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权力监督:完善国家治理体系与治理能力现代化

时间:2020-01-28 15:20

党的十九大报告提出“健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”,阐明了权力监督的机制、环节和最终目标,为完善权力监督体系提供了纲领和行动指南。从理论层面来说,权力监督的双重目标是保障权力的有效性和有限性。权力的有效性是为了防范权力的无效与流失;权力的有限性则是为了预防权力的肆意与滥用。两者之间互为因果、互为条件。

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权力的有限性取决于权力的有效性。如果权力是无效的,那么就无法找到权力确定的范围或边界。因而,无效权力是无限权力的产物。权力的有效性决定了权力作用于公共事务、调整公共事务的具体范围,这个范围就是行使权力的具体边界。因而,有效的权力才可能成为有限的权力。权力的有效性也取决于权力的有限性。权力主体能力的有限性,内在地决定了权力应当是有限的。否则,它就是如孟子所说的“挟泰山以超北海”。

围绕责任优化治理主体的互动模式。国家治理现代化强调不同主体之间的协同互动,基本要求是各司其职、各尽其责、行动有序、相互协调。强化责任意识,须优化以责任为内核的政治形态,从公共权力的角度看,公共权力行使者应对其行为负责;从国家治理的角度看,各治理主体同样需要依据责任开展行动。强化责任意识,推进国家治理现代化,需要围绕责任优化治理主体的互动模式。一方面,明确不同主体的权责划分。只有在权责划分明确、权责一致的情况下,各治理主体才能更好地在集体行动中完成“份内之事”,同时有效规避集体失责的风险。另一方面,强化治理主体的信用建设。治理主体的协同互动依赖于各自的信用基础与相互的信任关系,而强化责任意识的基本逻辑实质是责任主体的信任与信用问题,国家治理现代化与强化责任意识契合于信用建设,强化信用建设必然会优化治理主体的互动模式。

兼顾有效性和有限性

理顺体制机制,以制度创新破解结构性障碍

当前,我国国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。未来要继续推进国家治理体系和治理能力的发展进程,不仅需要着眼全球,吸收其他国家的成熟理论;也需要对中华优秀传统文化中的精髓,进行创造性转化和创新性发展。权力监督是我国传统政治体制的有机组成部分,是五千多年政治文明生生不息、绵延不断的有效治理工具。当前,不断完善国家治理体制和治理能力现代化,需要继承和发展这一有效的治理工具。这不仅是“制度自信”的历史寻根,更是权力监督从内部体制监督走向国家法治监督的必要条件。

(作者:张贤明,系教育部长江学者特聘教授、吉林大学行政学院院长)

姓名:吴业国 王郅强 工作单位:华南理工大学公共管理学院

强化监督问责,重点需要考虑以下三个问题:其一,明确问责依据,制定彼此呼应、相互配套的问责法规、条例。“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”,监督问责同样需要有法(规)可依,科学、民主、良善的依据是强化监督问责的基本前提。以党内问责条例建设为例,目前已经出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等相关规定,明确提出了失责处理机制,此后需要考虑的问题是如何规范各项问责条例之间的关系,防止不同问责条例规定内容相互冲突。其二,健全党和国家监督体系。目前我国监督问责制度的一个显著问题是,监督体系不健全,仍存在监督盲区、监督主体缺位的现象。为此,一方面要继续深化党内监督,使自上而下的组织监督、自下而上的民主监督以及同级之间的相互监督相互贯通、共同作用;另一方面要着力推进国家监察,进一步深化国家监察体制改革,进而实现党内监督和国家监察有机统一。其三,完善问责链条,加强决策环节与执行环节的问责力度。结果导向是当前我国问责制度的基本原则,即以政策执行的结果作为责任追究的依据。这种问责方式很大程度上忽视了决策制定与执行过程是否科学合理。因此,强化监督问责在重视结果导向的同时,也应关注决策问责和执行问责,将决策、执行与结果整合到统一的问责链条之中,构建更加完备、系统的问责流程。

在权力监督过程中,要把权力的有效性和有限性结合起来。权力监督要通过科学的权力系统和权力结构设计,划分权力界限,明确权力职责,疏通权力通道,防止权力倾斜,使权力在既定的空间范围内发挥全部的作用。权力监督是指,各类权力监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使权力是否合法、合理所实施的监察和督导行为。它的目的是保障被监督的权力全面正当的运行,而不是削弱、代替被监督者的权力。

明确责任主体,以协同互动优化主体关系

作者简介

■本期主题:新时代实现国家治理体系和治理能力现代化路径研究

主持人语

重视监督问责,以问责机制规范权力运行

基于职能确认国家治理中的责任主体。总体而言,当下中国国家治理的主体包括作为执政党的中国共产党及其各级组织、各级人民政府、各类市场主体、各种社会组织以及广大人民群众。中国共产党是国家治理现代化的领导力量,始终发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用,把握着国家治理现代化的前进方向。政府在国家治理体系中处于主导地位,负责发展战略、规划、政策与标准的制定与实施,承担市场活动监管、公共服务供给等职能。市场在资源配置中起决定性作用,是国家治理体系的重要组成部分,统一开放、竞争有序的现代市场体系是提升资源配置效率与公平性的基本保障。社会组织在生长与发展过程中积极承担保障改善民生、疏解社会矛盾、递送公共服务等任务,在新型政社伙伴关系中既承接政府职能转移又监督政府权力运行。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,广大人民群众的积极参与是促进公共事务有效治理的推动力量。

■本期主持:杨海蛟(中国政治学会副会长、中国社会科学院政治学研究所研究员)

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